我國政府和社會資本合作（PPP）模式在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮了積極作用，但也暴露出一些不規(guī)范、不透明的問題。為促進(jìn)PPP模式健康可持續(xù)發(fā)展，國家發(fā)展改革委近期發(fā)布《關(guān)于依法依規(guī)加強PPP項目投資和建設(shè)管理的通知》（以下簡稱《通知》），從項目投資管理的角度提出了一系列明確要求。

一、嚴(yán)格項目可行性論證與審批程序

《通知》強調(diào)，所有擬采用PPP模式實施的項目，必須嚴(yán)格履行項目審批、核準(zhǔn)或備案程序。在項目決策階段，需深入開展可行性研究，科學(xué)評估項目建設(shè)的必要性、可行性及經(jīng)濟社會效益。特別是要求加強財政承受能力論證和物有所值評價，防止地方政府超出財政能力盲目上項目，確保PPP項目全生命周期內(nèi)財政支出的可持續(xù)性。

二、規(guī)范社會資本方遴選機制

在投資管理環(huán)節(jié)，《通知》要求嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等法律法規(guī)，公開、公平、公正地選擇社會資本方。禁止通過設(shè)置不合理條件排斥潛在投資者，不得以任何形式實行地方保護(hù)或行業(yè)壟斷。鼓勵民營企業(yè)、外資企業(yè)平等參與PPP項目，激發(fā)各類市場主體活力。

三、強化項目資本金與融資管理

《通知》明確，PPP項目必須落實項目資本金制度，資本金來源應(yīng)當(dāng)真實合規(guī)，不得以債務(wù)性資金充當(dāng)資本金，嚴(yán)禁“名股實債”等變相舉債行為。在融資方面，要求項目公司規(guī)范開展市場化融資，金融機構(gòu)需審慎評估項目風(fēng)險，不得違規(guī)提供融資或要求地方政府變相擔(dān)保。

四、加強項目建設(shè)運營全過程監(jiān)管

《通知》提出，要建立健全PPP項目全生命周期監(jiān)管體系，重點加強對項目投資、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量、運營效率等方面的監(jiān)督管理。項目公司應(yīng)定期公開項目信息，接受政府和社會監(jiān)督。對于出現(xiàn)重大問題的項目，將依法依規(guī)追究相關(guān)方責(zé)任。

五、完善風(fēng)險防控與退出機制

在風(fēng)險防控方面，《通知》要求合理分配項目風(fēng)險，政府方不得承諾固定回報或最低收益。要健全PPP項目合同變更和退出機制，明確項目提前終止、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等情形下的處理方式，保障各方合法權(quán)益，維護(hù)市場穩(wěn)定。

六、推進(jìn)信息平臺建設(shè)與信息公開

《通知》還強調(diào)，要充分利用全國PPP項目信息監(jiān)測服務(wù)平臺，實現(xiàn)項目信息統(tǒng)一錄入、動態(tài)更新和公開透明。各級發(fā)展改革部門要加強對PPP項目信息的審核把關(guān)，確保信息真實準(zhǔn)確，為社會公眾和市場主體提供有效參考。

此次國家發(fā)展改革委出臺的《通知》，聚焦PPP項目投資管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在通過制度化、規(guī)范化的管理措施，防范化解潛在風(fēng)險，提升公共服務(wù)供給效率。各地區(qū)、各部門應(yīng)認(rèn)真貫徹落實《通知》要求，依法依規(guī)推進(jìn)PPP項目投資和建設(shè)，推動PPP模式行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。